关于印发港口区农机事故应急预案的通知

  • 发布时间:2017-01-22 10:34
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各镇(街)农业服务中心、局股(室)站:
根据广西区农机局《广西壮族自治区农机事故应急预案》(桂农机监〔2016〕6号)的要求,我局对《港口区农机事故应急预案》进行重新修订,现将修订的预案印发给你们,请认真贯彻落实。
 
附件:港口区农机事故应急预案
 
 
 
                          防城港市港口区农业机械化管理局
                  2017年1月16日
港口区农机事故应急预案
   
1.总则
1.1 编制目的
为规范我城区农机的应急管理及处置程序,提高农机事故应急处置能力,及时有效地实施应急救援,最大限度地减少农机事故造成的人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。
1.2 编制依据
根据《中华人民共和国安全生产法》、《农业机械安全监督管理条例》(国务院令第563号)、《农业机械事故处理办法》(农业部令2011年第2号)、《广西壮族自治区农业机械安全监督管理条例》、自治区安全生产委员会办公室《关于转发国务院安委办关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知》(桂安委办字〔2005〕52号文件)和防城港市安全生产委员会《关于加强安全事故应急处理预案监督管理工作的通知》要求及有关法律法规的规定,制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于港口区辖区范围内农业机械在作业或者转移等过程中造成人身伤亡、财产损失事件的应急处理工作。
1.4 工作原则
1.4.1 安全第一、预防为主、综合治理。坚持事故应急与预防工作相结合,把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少农机安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性,充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。
1.4.2  控制、降低损失。按照农业部关于印发《农业生产安全事故办法》的通知,建立健全农机事故报告制度,对农机事故作出快速反应,及时启动预案,有效开展应急救援工作,严格控制事故及事态发展,避免次生事故的发生,尽量减轻事故造成的损失。
1.4.3  实行分工负责。按照事故处理职责范围,事故发生地农机部门在当地人民政府的统一领导下,按照各自的职责、分工、权限和本预案的规定,负责做好农机事故应急管理及处置工作。
1.4.4  坚持预防为主,认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针,坚持事故应急处理与预防工作相结合,做好预防、预测、预警和预报以及应急队伍建设、预案演练等工作。
1.4.5  尽快恢复正常作业和生产秩序。
2.组织指挥体系及职责
2.1 组织指挥体系
成立港口区农机事故应急处理工作领导小组,负责指导协调农机事故应急处理工作。领导小组成员如下:
组 长:杨正任    港口区农机局局长
副组长:张钱杰    港口区农机局副局长
莫祖胜    港口区交警大队副大队长
许成智    港口区安监局副局长
莫自华    港口区公安分局副局长
林培享    港口区卫计局副局长
成  员:郑振国    港口区农机监理站站长
        黄小梅    港口区农机局秘书股负责人
        钱进华    港口区农机局农机管理股负责人
领导小组下设办公室,办公室设在港口区农机安全监理站,负责农机事故报告记录,向主要领导报告情况,提出初步处理意见,办公室主任由郑振国兼任,成员由安监局、交警大队、派出所、乡镇服务中心以及相关部门抽调组成。联系电话:0770-2861844。
乡镇政府要制定或完善事故应急预案,成立相应的农机事故应急指挥部,负责本辖区农机事故应急指挥和救援工作。
2.2 内设机构及分工
农机事故应急救援指挥小组下设现场指挥组、医疗救护组、事故调查组、治安维护组、善后处理组、后勤保障组等机构,预案启动时,各小组要严格按照职责分工,有条不紊地开展工作。
2.2.1 现场指挥组
负责掌握全面情况,保护好事故现场,制订现场抢救措施,现场组织、指挥抢救和排险工作。现场指挥组按照响应分级(见本预案4,下同)由港口区农机局主要领导担任组长,相关部门负责人为成员。
2.2.2  医疗救护组
负责组织救护车和医务人员及时到达现场,抢救伤员;发生群伤时,制定救护方案,尽最大努力抢救伤员生命,减少死亡。迅速、准确判断人、畜及财物的伤情或险情,疏散人员;对遭受损失的财物尽力挽救。医疗救护组按照响应分级由港口区农机局分管安全生产的领导担任组长,相关部门负责人为成员。
2.2.3 事故调查组
按照农机事故处理程序和有关要求,对事故原因进行调查,负责对现场取证、勘查、分析,写好调查报告,做好事故责任认定。事故调查组由港口区农机局分管安全生产的领导担任组长,相应人员为成员。
2.2.4  治安维护组
维护现场的治安秩序,做好群众的疏散和思想教育工作,确保现场抢救正常进行。由领导小组确定组成人员。
2.2.5 善后处理组
做好事故善后处理工作,稳定群众思想情绪,解决伤亡者家属的实际问题,维护稳定,避免上访等事件发生。由领导小组确定组成人员。
2.2.6  后勤保障组
保证各种抢救物资及时,到位,做好有关事故档案资料查询、收集、整理工作,确保事故处理工作顺利进行,由领导小组确定组成人员。。
3.预防和预警机制
3.1 预测预警
3.1.1  科学分析农机事故发生的原因,规律、特点,查找安全隐患,提出预防和减少农机事故建议和对策,特别在恶劣气候条件下,危险路况下,特殊农忙季节下、婚丧嫁娶等特定条件下,偏远山村等通讯、电力不完善、山村道路路况差、医疗消防不便等情况下发生突发事件,要有针对性地完善应急预案,有预示性地通过短信、交通标志、广播、电话等方式向农机户提出警示、注意事项。
3.1.2  农机部门要主动加强与公安交警、安监、交通、卫生、保险等部门的沟通和协调,建立联合执法、服务、联络机制,加大农机检查监控力度,加大检查处罚力度,加大宣传教育力度,加大技术教训力度,加大科技检测力度,创建平安农机。
3.1.3  不断创新农机安全管理机制,层层签订安全生产责任制、承诺书。
3.1.4  要加强对本地区各类农机事故信息的收集整理和分析处理,建立健全农机事故预警机制。农机安全监理机构应将可能引发农机事故的险情,及时报送上级农机安全监理机构和农机化主管部门,提出预警建议。农机化主管部门在接到可能导致农机事故的信息后,要按照应急预案及时研究确定应对方案,并向当地政府(相关部门)汇报反映、采取相应行动,预防事故发生。
3.2 信息报送
港口区农机安全监理站向社会公布农机事故报案电话,建立值班制度,确保通信网络畅通,及时接收农机事故信息,并迅速核实事故有关情况后,立即按规定进行上报。港口区农机事故24小时报告电话:0770-2861844。
3.2.1 发生特别重大或者重大农机事故,事发地农机化主管部门及监理机构应通过电话、传真等形式,在事故发生2小时内逐级报告至自治区人民政府应急管理办公室、农业部农业机械化管理司及农机监理总站。
3.2.2 发生较大农机事故,事发地农机化主管部门及监理机构应第一时间立即报告上一级农机化主管部门及当地人民政府;接到报告的各级农机化主管部门及监理机构应通过电话、传真等形式,逐级报告至农业部农业机械化管理司、农业部农机监理总站,每级间隔时间不得超过2小时。
3.2.3 特殊情况下,事发地农机化主管部门及监理机构可以通过电话、传真等形式,直接将较大、重大、特别重大农机事故向自治区农机局、自治区农机安全监理总站、自治区人民政府应急管理办公室或农业部农业机械化管理司、农业部农机监理总站报告。
4.应急响应
4.1 分级响应
按照农机事故的严重性和影响程度,应急响应原则上分为I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)4个等级。当达到本预案应急响应条件时,应启动本预案。
4.1.1  I级应急响应
造成30人以上死亡,或者100人以上重伤的事故或者1亿元以上直接经济损失的事故为特别重大农机事故,为I级应急响应由农业部启动Ⅰ级应急响应并组织实施,报自治区人民政府组织协调相关部门开展救援和事故调查处理工作。市、县、乡镇级人民政府,自治区、市、县级农机化主管部门的主要负责人、分管农机安全生产工作的负责人、相关处(科)室主要负责人及分管负责人、农机安全监理机构及有关科室主要负责人、分管负责人等赶赴事故现场,配合开展救援和事故调查处理工作。
4.1.2  Ⅱ级应急响应
造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤的事故,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故为重大农机事故,为Ⅱ级应急响应。由自治区农机化主管部门启动Ⅱ级应急响应并组织实施,报市级人民政府组织协调相关部门开展救援和事故调查处理工作。县、乡镇级人民政府,自治区、市、县级农机化主管部门的主要负责人、分管农机安全生产工作的负责人、相关处(科)室主要负责人及分管负责人、农机安全监理机构及有关科室主要负责人、分管负责人等赶赴事故现场,配合开展救援和事故调查处理工作。
4.1.3  Ⅲ级应急响应
造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤的事故,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故为较大农机事故,为Ⅲ级应急响应。由市农机化主管部门启动Ⅲ级应急响应并组织实施,报县级人民政府组织协调相关部门开展救援,县级农机化主管部门、农机监理机构组织事故调查处理工作。乡镇级人民政府,市、县级农机化主管部门的主要负责人、分管农机安全生产工作的负责人、相关科室主要负责人、农机安全监理机构及相关科室主要负责人、分管负责人等赶赴事故现场,配合开展救援和事故调查处理工作。
发生一次死亡6-9人的较大事故,或受伤25-50人,或社会影响较大的事故,自治区农机局主要负责人、分管农机安全生产工作的负责人、相关处室负责人和自治区农机安全监理总站主要负责人、分管负责人、有关科室主要负责人等赶赴事故现场指导事故处理。
发生一次死亡3-5人的较大事故,或受伤10-24人的事故,自治区农机局分管农机安全生产工作的负责人、相关处室负责人和自治区农机安全监理总站主要负责人、分管负责人、相关科室负责人赶赴事故现场指导事故处理。
4.1.4  Ⅳ级应急响应
造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故为一般农机事故,为Ⅳ级应急响应。由县农机化主管部门启动Ⅳ级应急响应并组织实施,报乡镇人民政府组织开展救援,县级农机化主管部门的主要负责人、分管农机安全生产工作的负责人、相关科室主要负责人、农机安全监理机构及相关科室主要负责人、分管负责人等赶赴事故现场,配合开展救援,并负责事故调查处理工作。需要有关应急力量支援时,应及时向上一级农机化主管部门提出请求。
4.2 先期处置
农机事故发生后,事发地农机化主管部门及农机监理机构应按各自分工和职责立即启动应急预案,派人赶赴现场,抢救受伤人员,保护好现场,控制事故机具和驾驶人员,防止事态扩大,减少财产损失和社会影响,做好受害人及家属的思想工作,维护社会稳定。发生人员死亡的农机事故,要立即通报事故发生地公安机关并报告当地人民政府。
4.3 现场处置
农机化主管部门要按属地管理原则,在当地人民地方政府的统一领导下,加强与公安、安监、急救、消防、保险等部门的协调配合,及时向有关部门(单位)通报事故基本情况和救援进展情况,全力做好应急处置工作。
4.4 信息发布
发生特别重大或重大农机事故,应按规定由政府或有关部门负责向社会公开或通报(包括召开新闻发布会或通过有关媒体公布)事故信息,以方便群众及时获得信息,有效引导舆情。一般情况下,由农机事故应急救援现场指挥部在第一时间发布信息。
4.5 应急结束
农机事故应急处置工作结束后,经现场应急救援指挥部明确,终止应急状态,转入正常工作。
5.后期处置
5.1 善后处理
由农机事故应急处理工作领导小组负责按照法律法规规定,促成事故责任者及时对受伤群众及其家属进行补偿或赔偿;负责清除事故现场有害残留物,或将其控制在安全允许的范围内。
5.2 保险理赔
农机事故发生后,由善后处理组通知有关保险机构及时赶赴事故现场,开展应急救援人员现场保险及伤亡人员和财产保险的理赔工作。
5.3 农机事故应急经验教训总结及改进建议
农机事故应急救援善后处置工作结束后,现场救援指挥小组应对整个应急救援行动情况进行总结,分析应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的意见和建议,报上级农机主管部门。
6.保障措施
6.1 救援装备和应急队伍保障
进一步优化和强化以救援车辆,救援队,救援班为主体的救援抢险网络,合理配置救援资源;采用先进的救援装备和安全防护器材,制订各类救援处理专业技术方案;积极开展技能培训和演练,提高快速反应和救援处理能力。
6.2 交通运输保障
启动应急预案期间,农机事故应急处理工作领导小组按管理权限及时调动管辖范围内的交通工具,任何单位和个人不得拒绝。根据现场需要,报请地方人民政府协调地方公安交通管理部门实行必要的交通管制,维持应急处置期间的交通运输秩序。
6.3 医疗卫生保障
农机事故应急处理工作领导小组应当协商当地卫生行政部门制定相应的医疗卫生保障应急预案,明确可用于农机应急救援的医疗救治资源和卫生防疫机构能力与分布情况,提出可调用方案,检查监督本行政区域内医疗卫生防疫单位的应急准备保障措施。
6.4 治安保障
应急处置预案中,要协商公安机关明确事故现场负责治安保障的负责人,并安排足够的警力做好应急期间各阶段、各场所的治安保障工作。
6.5 资金保障
农机事故应急救援经费纳入财政预算,确保农机事故应急处置的资金需求。农机事故应急救援经费从财政预算中开支或由事故责任者承担,事故责任者无力承担的,由农机事故应急处理工作领导小组报请地方人民政府协调解决。
6.6 技术储备与保障
港口区农机局负责本级农机事故灾难应急救援专家库、技术资料等的建立、完善和更新。
6.7 宣传教育与培训
积极利用电视、广播、报刊等新闻媒体,广泛宣传应急法律法规和公众避险、自救、互救知识,提高公众自我保护能力和守法意识;要结合农机部门实际,全面开展农机安全宣传教育工作,提高广大农民和机手的安全意识。农机局要对专业救援队伍的人员进行上岗前培训,定期进行救援知识的专业培训,提高救援技能。
6.8 演练
港口区农机事故应急指挥组每年至少组织一次应急救援演习。演习结束后应及时进行总结,在总结中不断完善。
7.附则
7.1 预案管理与更新
随着应急救援法律法规的制定和完善、部门职责的变化以及应急过程中存在的问题和出现的新情况,各级农机部门应及时修订完善本预案。
7.2 预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 港口区农业机械化管理局秘书股     2017年1月16日印发
 
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